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為進(jìn)一步規范政府采購質(zhì)疑和投訴行為，保護參加政府采購活動(dòng)當事人的合法權益，財政部對《政府采購供應商投訴處理辦法》（財政部令第20號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)20號令）進(jìn)行了修訂，修改了規章名稱(chēng)，公布了《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），自2018年3月1日起施行。近日，財政部有關(guān)負責人就相關(guān)問(wèn)題接受了記者的采訪(fǎng)。
問(wèn)：請介紹一下此次《辦法》出臺的背景。
答：政府采購法自2003年1月1日起施行以來(lái)，逐步形成了以政府采購法及其實(shí)施條例為統領(lǐng)，以若干部門(mén)規章為依托的政府采購法律體系。20號令自2004年頒布施行以來(lái)，有效防止和糾正了政府采購不當和違法行為，保護了政府采購當事人的合法權益，取得了良好效果。但隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展以及政府采購制度改革的深入，20號令已不完全適應現行法規及實(shí)際監管的需要。為了落實(shí)黨的十九大報告中關(guān)于堅持全面依法治國的要求，優(yōu)化政府采購監管救濟措施，推動(dòng)政府采購管理從“重審批、輕監管”向“加強事中事后監管”轉變，進(jìn)一步維護供應商合法權益和公平公正的市場(chǎng)秩序，保證市場(chǎng)活力的持續釋放，我部組織力量對20號令進(jìn)行了修訂，著(zhù)力構建陽(yáng)光政府、透明財政。
問(wèn)：本次修訂突出了哪些重點(diǎn)？
答：《辦法》共6章45條，較20號令新增14條，刪除1條，修訂29條。修訂的主要內容包括：
一是修改規章名稱(chēng)并增設專(zhuān)章對質(zhì)疑程序予以規定。《辦法》對規章名稱(chēng)作了修改，增加了“質(zhì)疑提出與答復”一章，對質(zhì)疑供應商的資格、質(zhì)疑函和質(zhì)疑答復應當包括的內容、質(zhì)疑的處理期限、處理方式等相關(guān)方面進(jìn)行了規范，并針對實(shí)踐中采購人、采購代理機構拒收供應商在法定質(zhì)疑期內發(fā)出的質(zhì)疑函、不依法答復質(zhì)疑等問(wèn)題，明確了相應的法律責任。
二是對政府采購法及條例的有關(guān)規定進(jìn)行補充細化。《辦法》明確了采購代理機構應當在委托授權范圍內進(jìn)行質(zhì)疑答復；規定以聯(lián)合體形式參加政府采購活動(dòng)的，其投訴應當由組成聯(lián)合體的所有供應商共同提出；規定供應商對評審過(guò)程、中標或者成交結果提出質(zhì)疑的，采購人、采購代理機構可以組織原評審委員會(huì )協(xié)助答復質(zhì)疑；完善了投訴書(shū)應當包括的內容，以及投訴書(shū)內容不符合規定時(shí)財政部門(mén)的處理方式；補充規定了財政部門(mén)組織質(zhì)證的相關(guān)要求，投訴人及被投訴人未按規定提供相關(guān)證據材料的后果，財政部門(mén)應當駁回投訴的情形；細化了不計入投訴處理期限的檢驗、檢測、鑒定、專(zhuān)家評審以及需要投訴人補正材料所需時(shí)間，以及投訴事項屬實(shí)情況下財政部門(mén)的處理方式等。
三是進(jìn)一步強化公開(kāi)透明，提高采購效率，保障公平公正。《辦法》規定財政部門(mén)應當在指定的政府采購信息發(fā)布媒體公布受理投訴的聯(lián)系人、聯(lián)系電話(huà)和通訊地址等信息，進(jìn)一步提高透明度、優(yōu)化服務(wù)；對于供應商針對同一采購程序環(huán)節提出的質(zhì)疑進(jìn)行了適當規范，以提高采購效率和行政效能；明確潛在供應商已依法獲取其可質(zhì)疑的采購文件的，可以對該文件提出質(zhì)疑；對投訴書(shū)內容不符合要求的增加了補正期限的規定，以充分維護供應商的合法權益。
四是明確了財政部門(mén)的相關(guān)權責。針對財政部門(mén)相關(guān)權責不明確的問(wèn)題，《辦法》明確了經(jīng)調查發(fā)現投訴不符合法定受理條件的，財政部門(mén)應當駁回投訴。20號令規定財政部門(mén)對“投訴不屬于本部門(mén)管轄的，轉送有管轄權的部門(mén)”，《辦法》將其修改為“應當在3個(gè)工作日內書(shū)面告知投訴人向有管轄權的部門(mén)提起投訴”。
五是將實(shí)踐中行之有效的做法納入《辦法》范圍。我部2012年針對實(shí)際問(wèn)題先后做出規定：跨區域聯(lián)合采購項目中，多個(gè)財政部門(mén)均收到投訴時(shí)，預算級次不同的由級次最高的財政部門(mén)處理；預算級次相同的，由最先收到投訴的財政部門(mén)處理；質(zhì)疑答復導致中標或成交結果改變的，采購人或采購代理機構應當將相關(guān)情況報財政部門(mén)備案。從實(shí)踐情況看，效果比較好，《辦法》吸納了該內容。
六是參照現行法律及司法解釋?zhuān)M(jìn)行技術(shù)性完善。20號令未明確規定涉外和涉港澳臺證據以及期間計算等問(wèn)題，實(shí)踐中各地方做法也不一致。《辦法》參照《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據的若干規定》，對涉外和涉港澳臺證據要求進(jìn)行了規范；參照民事訴訟法，對期間計算作了明確規定。
問(wèn)：《辦法》在進(jìn)一步促進(jìn)采購人依法采購方面規定了哪些具體舉措？
答：采購人和采購代理機構是政府采購活動(dòng)的組織實(shí)施者，其行為規范程度直接影響了整個(gè)政府采購活動(dòng)的規范化水平。《辦法》對質(zhì)疑的提出和答復進(jìn)行了規范，明確強化了采購人和代理機構在質(zhì)疑答復中的義務(wù)，禁止其拒絕接受質(zhì)疑函，同時(shí)細化了采購人、采購代理機構在投訴處理階段的答復義務(wù)，并通過(guò)合理的責任條款確保該義務(wù)的落實(shí)。這些舉措，有利于促使采購人和采購代理機構提高政府采購行為的規范化水平，提升其依法采購的主體意識。
問(wèn)：《辦法》在進(jìn)一步保護供應商的合法權益方面規定了哪些具體舉措？
答：《辦法》在保護供應商合法權益方面作出了規定：明確了潛在供應商的范圍；要求財政部門(mén)應當在指定的政府采購信息發(fā)布媒體公布受理投訴的聯(lián)系人、聯(lián)系電話(huà)和通訊地址等信息，進(jìn)一步提高透明度、優(yōu)化服務(wù)，降低了供應商的投訴成本，便于供應商依法提出投訴；對投訴書(shū)內容不符合要求的增加了補正期限的規定；明確了質(zhì)疑答復和投訴處理程序中各類(lèi)文件的送達和公告義務(wù)等等。因此，《辦法》的實(shí)施能夠從程序和實(shí)體兩方面給予供應商合法權益更大的保障，以保證質(zhì)疑投訴過(guò)程的公平、公正、公開(kāi)。
問(wèn)：《辦法》在優(yōu)化監管資源配置，提高行政效率方面規定了哪些具體舉措？
答：《辦法》明確了投訴的具體處理程序如受理條件、時(shí)限、處理方式等，尤其是細化了時(shí)限、期間的計算，具有很強的可操作性，有助于及時(shí)、規范地處理投訴。同時(shí)，《辦法》在限制供應商濫用投訴的行為方面作出了規定。整體而言，《辦法》的實(shí)施將進(jìn)一步提高財政部門(mén)在政府采購中履行監督管理職責的效率。
問(wèn)：《辦法》于2018年3月1日起開(kāi)始施行，財政部打算如何貫徹和執行？
答：為貫徹落實(shí)好《辦法》，我們將積極開(kāi)展以下工作：一是廣泛開(kāi)展宣傳工作。通過(guò)財政部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、中國財經(jīng)報、中國政府采購報、中國政府采購雜志、政府采購信息報等媒體，對《辦法》進(jìn)行廣泛宣傳，主動(dòng)答疑釋惑，回應各方關(guān)切。二是全力做好培訓工作。編寫(xiě)解讀材料，舉辦培訓班，對中央單位和地方財政部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)項培訓，就此次修訂的重點(diǎn)內容進(jìn)行詳細講解和說(shuō)明，幫助準確理解和把握《辦法》的內容和要求。三是抓緊出臺相關(guān)配套政策制度。及時(shí)制定并印發(fā)政府采購質(zhì)疑函范本、投訴書(shū)范本等一系列配套的規范性文件。同時(shí)，對現行相關(guān)規范性文件進(jìn)行清理，保持一致性。
